清潔供暖一直是社會關(guān)注、人民關(guān)切的重大民生工程。回顧“十三五”期間，我國北方地區(qū)清潔供暖水平顯著提升，清潔供暖試點城市空氣質(zhì)量大幅改善。

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國北方地區(qū)清潔取暖面積已超120億平方米，相比2016年增加了51億平方米，清潔取暖率達(dá)到55%，較2016年提高了21個百分點，累計替代散燒煤超過1億噸。

但清潔取暖工作取得階段性成果的同時，亦暴露出諸多短板，如技術(shù)路線重?zé)嵩磦?cè)輕用戶側(cè)，清潔取暖工作開展仍過度依賴財政，缺乏內(nèi)生動力，與此同時，大規(guī)模清潔取暖改造也為能源保障帶來了較大壓力。根據(jù)中國建筑科學(xué)研究院預(yù)測，到2025年，我國北方地區(qū)清潔取暖率將達(dá)到80%。“十四五”時期，我國北方地區(qū)清潔取暖將有哪些新舉措、新方向？為此，記者近日展開了一系列調(diào)研采訪。

“煤改電”潛力逐步釋放

根據(jù)由中國建筑科學(xué)研究院發(fā)布的《北方地區(qū)清潔供暖實施進(jìn)展及發(fā)展趨勢報告》（下稱《報告》），2017—2019年，我國北方地區(qū)新增煤改電用戶740萬戶、新增煤改氣用戶891萬戶，北方地區(qū)新增清潔燃煤集中供暖17.3億平方米、新增可再生能源供暖2億平方米、新增工業(yè)余熱供暖1.3億平方米。

“當(dāng)前，‘煤改電’正逐步成為北方地區(qū)清潔取暖的主流形式，“煤改氣”發(fā)展正持續(xù)放緩。”中國建筑科學(xué)研究院環(huán)能院科技供熱工程技術(shù)研究中心主任袁閃閃向記者表示。

 “2017—2019年，在‘煤改氣’、‘煤改電’雙代工作中，‘煤改電’無論從新增戶數(shù)還是占比看，均呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長態(tài)勢，三年相繼完成127.3萬戶、238.5萬戶、374.1萬戶，對應(yīng)占比依次達(dá)到26.8%、50.1%、55.0%。”袁閃閃說。

分地域看，目前我國以“煤改電”為主的地區(qū)包括北京、天津、河南，其中河南是“煤改電”最大的市場，約占全國“煤改電”市場的半壁江山。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年，河南省全省“雙替代”供暖累計完成104.6萬戶，其中，“電代煤”102.5萬戶，占比高達(dá)97.99%。作為北方清潔取暖重點區(qū)域的新晉省份，陜西“煤改電”市場潛力亦正逐步釋放。

 試點城市工作重心漸向運維轉(zhuǎn)移

“從2017年第一批12個試點城市，到2018年第二批23個試點城市，再到2019年第三批8個試點城市，截至目前，我國共支持了3批43個清潔取暖試點城市，清潔取暖試點工作已基本覆蓋‘2+26’大氣通道及汾渭平原所有城市。”袁閃閃說。

隨著清潔取暖試點城市的全面鋪開，清潔供暖工作深入開展，后期運維規(guī)模亦逐漸增大，各級地方政府的工作重心逐漸向后期運維聚焦。

記者了解到，目前我國部分省市正積極依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，全面提升清潔取暖工作管理水平。

如北京建立了“北京市農(nóng)村地區(qū)清潔取暖監(jiān)控平臺”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖服務(wù)中心”，為全市清潔取暖工作全流程提供平臺服務(wù)，目前，已有13個區(qū)、近3000個村莊納入平臺管理。河北省建成的省級供熱監(jiān)管信息平臺目前也已覆蓋至全省所有縣級以上供暖城區(qū)。

河南省鶴壁市打造的冬季清潔取暖智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了農(nóng)村清潔取暖與城鎮(zhèn)智慧供熱一平臺管理，全市域范圍內(nèi)推行的用戶報修小程序、維修師傅A(chǔ)PP、報修工單監(jiān)管與智慧監(jiān)管平臺三位一體運維模式，已成為北方地區(qū)冬季清潔取暖建設(shè)和運行的典范。

用戶側(cè)能效亟待提升

采訪中記者了解到，盡管“十三五”期間，我國北方清潔供暖路徑已初具規(guī)模，各試點城市各具特色的清潔取暖模式已初步成型，但由于技術(shù)路線選用不科學(xué)，不少城市清潔取暖效果大打折扣。

有業(yè)內(nèi)人士指出，一些城市由于在開展農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作前，沒有做到廣泛調(diào)研摸清底數(shù)、強(qiáng)化突出頂層設(shè)計、因地制宜突破農(nóng)村、優(yōu)化完善工作機(jī)制、建立健全保障體系，以致出現(xiàn)了技術(shù)路線重?zé)嵩磦?cè)輕用戶側(cè)，特別在農(nóng)村地區(qū)，存在“插花式”實施、概念性實施、盲目性推廣等一系列問題，以致清潔取暖效果打折，既造成短期風(fēng)險，也存在長期隱患。

用戶側(cè)建筑能效提升緩慢也是制約清潔取暖成效發(fā)揮的重要原因。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國累計實施用戶側(cè)建筑節(jié)能改造1.84億平方米（城鎮(zhèn)1.38億平方米，農(nóng)村0.46億平方米），占到5億平方米改造任務(wù)目標(biāo)的36.8%，僅占50.6億平方米熱源側(cè)清潔化改造完工量的3.6%。

與此同時，清潔取暖涉及城市、地區(qū)較多，大規(guī)模改造不僅為能源保障帶來較大壓力，目前清潔取暖“過度依賴財政，缺乏內(nèi)生動力”的發(fā)展模式也給中央和地方財政帶來極大壓力，存在不可持續(xù)的風(fēng)險。

對此，有業(yè)內(nèi)人士表示，一方面財政補(bǔ)貼應(yīng)向用戶側(cè)能效提升傾斜，削減清潔取暖對補(bǔ)貼的依賴；另一方面應(yīng)探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、打包實施等商業(yè)化模式，不斷提高清潔取暖長效可持續(xù)原生動力。

“十四五”要嚴(yán)防散煤復(fù)燃

記者了解到，“十三五”期間，清潔取暖試點城市建設(shè)雖已初具規(guī)模，但由于熱源側(cè)、用戶側(cè)發(fā)展不均衡，清潔取暖返煤現(xiàn)象逐步凸顯，可持續(xù)性面臨重大考驗。

有關(guān)部門實地入戶督查數(shù)據(jù)顯示，北方地區(qū)清潔取暖用戶平均復(fù)燃率按戶統(tǒng)計約為8%，按村統(tǒng)計約為14%。其中，河北某市已完成清潔化替代村莊中，散煤復(fù)燃比例高達(dá)近40%。

記者了解到，根據(jù)針對返煤風(fēng)險的全情景預(yù)測分析，若按照當(dāng)前運行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測算，潛在返煤用戶達(dá)到531萬戶，占到清潔取暖總用戶的20%以上；若補(bǔ)貼逐步退坡，潛在返煤用戶則將高達(dá)875萬戶，占到清潔取暖總用戶35%。不斷出現(xiàn)的大規(guī)模返煤現(xiàn)象，使得清潔取暖效果大打折扣。

業(yè)內(nèi)初步預(yù)測，“十四五”期間“2+26”重點城市清潔取暖改造量會劇減，但以“2+26”大氣污染通道城市為代表的京津冀地區(qū)，仍是大氣污染防治的重點區(qū)域，監(jiān)管重點將主要從重點城市擴(kuò)至重點區(qū)域，從強(qiáng)化改造建設(shè)轉(zhuǎn)移到注重運維和防止散煤復(fù)燒。

“‘十四五’期間推動清潔取暖高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，‘2+26’重點城市工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)向嚴(yán)防散煤復(fù)燃。”袁閃閃認(rèn)為。

具體到地域清潔取暖工作開展，《報告》指出，“十四五”期間，汾渭平原將進(jìn)入發(fā)展“增速期”。與此同時，清潔取暖工作重心也將進(jìn)一步擴(kuò)至東北、西北等地區(qū)。

以汾渭平原為例，該地區(qū)煤炭消費更為集中，煤炭在能源消費中占比近90%，遠(yuǎn)高于全國60%的平均水平。且汾渭平原是陜、蒙、晉煤外運的重要通道，普遍以公路運輸為主，隨著京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量的改善，污染問題將逐步凸顯，清潔取暖工作需加大力度。